Ответ президента ФФГИ на обращение представителя команды «Монретранс»

Обсуждение санкций за технические ошибки в протоколах

Представитель любительской команды «Монретранс» Максим Ткачик обратился к  президенту ФФГИ с предложением рассмотреть вопрос о  недопустимости применения спортивных санкций в виде аннулирования результата матча и  присуждения технического поражения в  случае участия в  матче игрока, в  надлежащем порядке включённого в  заявочный лист, но  не  внесённого в  протокол матча.

Публикуем полный текст ответа президента ФФГИ Артёма Райникова.

Уважаемый Максим Сергеевич!

В  связи с  поступившим Обращением от 19.08.2022 г. довожу до  Вашего сведения следующую информацию.

Возможность условного применения санкции в  виде технического поражения была решением, внедренным Общественной организацией «Федерация футбола города Иркутска» (далее также  — ФФГИ, Федерация) с  учетом специфики правосоубъектности Федерации и  любительского статуса её турниров. Причины такого решения приводились в  Разъяснениях Президиума ФФГИ от  11.06.2016 г. и  сводились к  невозможности ориентации в  данном вопросе на  Дисциплинарный регламент РФС и  к  поиску механизмов, позволяющих смягчить последствия соответствующего нарушения, с  тем чтобы повышение уровня дисциплины команд было постепенным.

С  2015 по  2018 гг. юрисдикционными органами ФФГИ сформирована практика условного применения названной санкции при одновременном соблюдении трех условий:

1) в  матче принял участие игрок, не  внесенный в  протокол матча;

2) отсутствуют какие-либо препятствия к  участию данного игрока в  матче (игрок внесен в  заявку команды на  соревнование, имел идентификационную карту, не  имел дисквалификаций, не  относился к  категории игроков, участие которых в  соревновании не  допускается);

3) нарушение совершено при смягчающих обстоятельствах, свидетельствующих о  наличии к  тому уважительных причин.

Возможность условного технического поражения в  подобных условиях мотивировалась тем, что, несмотря на  наличие формального нарушения, команда не  получила от  его совершения недобросовестного преимущества перед соперником и  потому отсутствуют факторы, препятствующие выявлению лучших в  честной спортивной борьбе.

Ситуация изменилась в  2018  г. Катализатором изменений послужил прецедент с  возглавлявшейся Вами командой «РВМ-ГРУПП»: в  матче принял участие игрок, не  внесенный в  заявку команды на  чемпионат, в  результате чего Контрольно-дисциплинарный комитет ФФГИ засчитал команде техническое поражение, однако Апелляционный комитет ФФГИ отменил данное решение, применив санкцию условно.

Нарушение единообразия сложившейся практики привело к  обращению Председателя Контрольно-дисциплинарного комитета ФФГИ в  Президиум ФФГИ за  разъяснениями по  вопросу о  толковании Положения о  дисциплинарных нарушениях и  спортивных санкциях, а  именно: имеет  ли значение факт извлечения либо не  извлечения командой преимущества из  неправомерного участия игрока в  матче при принятии решения о  возможности применения спортивной санкции в  виде технического поражения условно.

В Разъяснениях от 11.01.2018 г. Президиум ФФГИ указал, что соответствующее решение Апелляционного комитета ФФГИ демонстрирует размытость критерия получения либо неполучения недобросовестного преимущества перед соперником из  факта совершения нарушения в  виде неправомерного участия в  матче и  отсутствие возможности выработать четкие ориентиры, с  опорой на  которые можно сделать вывод о  наличии либо отсутствии такого преимущества в  каждом конкретном случае. В  подобных условиях регулирование ситуаций, связанных с  неправомерным участием в  матче, является не  вполне предсказуемым, что противоречит стремлению Федерации к  выработке четких правил проведения соревнований. С  учетом изложенного Президиум ФФГИ принял решение об  исключении возможности применения санкции в  виде технического поражения условно.

Таким образом, довод о  несоразмерности последствий участия в  матче игрока, не  имеющего препятствий к  такому участию, но  не  включенного в  протокол матча, в  ретроспективном аспекте парируется практикой юрисдикционных органов ФФГИ, возникшей в  следствие прецедента с  командой «РВМ-ГРУПП».

Вместе с  тем, как следует из  размещенной на  официальном сайте ФФГИ выписки из  Протокола заседания Президиума Общественной организации «Федерация футбола города Иркутска» от  11.01.2018 г., решение об  исключении возможности применения санкции в  виде технического поражения условно было принято в  отсутствие единогласия членов Президиума с  перевесом лишь в  один голос.

В  ходе заседания Президиума предлагалось также компромиссное решение: конкретизировать предписания части 1 статьи 3 Положение о  дисциплинарных нарушениях и  спортивных санкциях путем указания на  допустимость условного применения санкции за  неправомерное участие игрока в  матче лишь в  случае, если отсутствуют какие-либо препятствия к  такому участию. Это  бы позволило, с  одной стороны, исключить применение санкции, явно несоразмерной последствиям единожды допущенной технической ошибки в  виде невнесения в  протокол матча того или иного игрока, а  с  другой стороны, стимулировало  бы команды к  более внимательному заполнению протоколов под угрозой реального применения санкции в  случае второго и  каждого последующего аналогичного нарушения, допущенного в  ходе одного и  того  же турнира.

Что касается изложенного в  Вашем обращении предложения о  необходимости исключения в  подобных случаях санкции как таковой, то  ему может быть противопоставлен ряд аргументов.

1. Допущение возможности безнаказанного участия в  матче игроков, не  включенных в  протокол, ведет к  девальвации протокола как документа, отражающего события матча, позволяя не  вносить в  него двух и  более спортсменов без какого-либо ущерба для соответствующей команды.

2. Попустительство в  вопросах несоответствия списка указанных в  протоколе матча игроков составу команды, фактически присутствующему на  поле, создает угрозу нарушения требований Правил игры в  футбол, утвержденных Международным советом (ИФАБ), а  также положения о  проведении отдельно взятого соревнования. Так, в  соответствии с  Правилом 3 Правил игры в  футбол матч не  может начаться, если в  состав любой из  команд входит менее семи игроков. В  соответствии  же с  пунктом 7.1 положений о  проведении соревнований по  футболу под эгидой ФФГИ допускается включение в  протокол матча не  более 25 игроков. При таких обстоятельствах участие в  матче игрока, не  внесенного в  протокол, означает санкционирование проведения матча при включении в  его протокол менее семи игроков, а  также участие в  матче более 25 игроков. Объяснение приведенных нарушений Правил игры или регламента отдельного соревнования малозначительностью видится сомнительным.

3. Открытость стадионов, на  которых проходят соревнования, для свободного посещения зрителей предполагает присутствие в  месте проведения матча лиц, не  являющихся его участниками. Практика проведения соревнований под эгидой ФФГИ показывает, что такие лица могут совершать неправомерные действия, влияющие на  ход матча (см., например, Решение Контрольно-дисциплинарного комитета ФФГИ № КДК-303-2/2020 от 16.09.2020 г. , Решение Контрольно-дисциплинарного комитета ФФГИ № КДК-361-2/2021 от 08.09.2021 г. ), вплоть до  действий, обладающих признаками уголовно наказуемых деяний. Юридическая квалификация подобного поведения зависит (среди прочего) от  того, является  ли правонарушитель участником матча. В  этом смысле протокол матча является документом, имеющем определяющее значение для целей соответствующей квалификации, и  потому Федерация не  может потворствовать невнесению фактических участников матча в  его протокол.

4. Присутствие игрока в  протоколе матча влияет на  формирование индивидуального рейтинга игрока и, как следствие, на  формирование рейтинга команды, в  заявочный лист которой данный игрок включается. Рейтинг команды предопределяет распределение команд по  лигам при проведении чемпионата и  по  корзинам для целей жеребьевки при проведении кубка (статьи 12, 13 Положения о заявке на участие в соревновании ). Объективность рейтинга находится в  прямой зависимости от  достоверности информации о  составе участников каждого отдельно взятого матча. В  связи с  этим безнаказанное невключение игроков в  протокол матча подорвало  бы идею, лежащую в  основании рейтинга команд.

В  то  же время с  учетом любительского статуса проводимых ФФГИ соревнований и  того обстоятельства, что участие в  матче игрока, не  имеющего препятствий к  такому участию, не  создает недобросовестного преимущества перед соперником для команды, представитель которой допустил соответствующую ошибку при заполнении протокола, вопрос о  смягчении последствий подобной ошибки заслуживает обсуждения.

Одним из  вариантов решения проблемы могло  бы стать указанное выше решение, обсуждавшееся на  заседании Президиума в  2018  г., но  не  получившее большинства голосов. Подобные поправки способствовали  бы установлению компромисса между не  подвергающейся сомнению необходимостью достоверного отражения участников матча в  протоколе и  адекватностью мер ответственности последствиям ошибочного невнесения игрока в  протокол.

Нужно учитывать, однако, что в  соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 30 Устава ФФГИ утверждение локальных правовых актов Федерации и  положений о  соревнованиях относится к  исключительной компетенции Президиума ФФГИ. На  основании части 2 статьи 28 Устава ФФГИ Президент, как член Президиума, обладает при голосовании лишь одним голосом. С  учетом изложенного предложение Президента ФФГИ, изложенное в  настоящем ответе, может быть не  поддержано большинством голосов членов Президиума.

Однако по  окончании летнего цикла соревнований 2022  г. данный вопрос будет вынесен Президентом на  обсуждение Президиума, а  решение, принятое по  итогам голосования, будет опубликовано на  официальном сайте ФФГИ.

С  уважением, Президент ОО «ФФГИ» А. С. Райников