Итоговая сессия уходящего года

Здравствуйте, дорогие ангарчане!

Предлагаю вашему вниманию очередной отчет о работе Законодательного Собрания Иркутской области. На прошлой неделе, 14 декабря, состоялась 62-я, последняя в этом году сессия областного парламента. 

Большинство рассмотренных нами законопроектов имело отчетливую социальную направленность, поэтому прошедшее пленарное заседание смело можно отнести к социально ориентированному.

Но были в повестке и другие вопросы, в том числе касающиеся госстроительства. В частности, мы приняли в окончательном чтении изменения к областному Уставу. В перечень принятых поправок вошли следующие изменения: 

– вводится термин «уровни публичной власти» (федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и уровень местного самоуправления); 

– принципы деятельности органов публичной власти приводятся в соответствие федеральному законодательству;

– из состава правительства исключаются заместители губернатора Приангарья – они переходят в прямое подчинение главе региона;

– само правительство наделяется правом законодательной инициативы и обязанностью вносить на рассмотрение депутатов бюджет Иркутской области. 

Кроме того, на сессии сразу в двух чтениях была утверждена новая схема одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Законодательного Собрания. Инициаторами данного законопроекта выступила группа депутатов ЗС, в том числе и я. Разработчиком же самой схемы нарезки округов выступил Избирком Иркутской области. Выборы в областной парламент, напоминаю, состоятся осенью следующего года. 

Регион, как и прежде, поделен на 22 одномандатных избирательных округа. Наибольшие изменения произошли в Иркутске: территория областного центра будет поделена на шесть избирательных округов, а не на пять, как в прошлой схеме. В округ №6 войдет часть Ленинского округа Иркутска и часть Иркутского района. Слюдянский и Шелеховский районы будут входить в избирательный округ №11, в округе №13 останутся Ольхонский район и часть территории Иркутского района. Территория Ангарского городского округа будет разделена на два полноценных избирательных округа – №7 и №8. 

Что касается обозначенного выше социального направления, то есть смысл обратить ваше внимание на изменения, внесенные в закон «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области». Данные поправки, принятые в окончательном чтении, расширяют возможности областного материального капитала. Отныне жители Приангарья смогут тратить его в том числе и на подключение к коммунальным сетям (сетям электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения) индивидуальных домов, включая те, что расположены на садовых участках. 

И целый блок законопроектов был направлен конкретно на социальную поддержку наших военнослужащих. Эта тема одна из наиболее актуальных, и сегодня она уверенно переходит в плоскость практических решений.

Так, семьи участников СВО из Иркутской области теперь смогут получать денежную выплату при рождении ребенка (10 000 рублей). Закон, устанавливающий эту меру соцподдержки, мы также приняли во втором окончательном чтении, предварительно тщательно его проработав и доработав. В частности, было исключено требование о наличии низкого дохода семьи, имеющей право на данный вид субсидии. Кроме того, мы сочли необходимым дать право на получение этой выплаты и тем семьям, дети в которых родились с начала специальной военной операции (24 февраля 2022 г.), то есть до того момента, как данный закон вступит в силу.

Закон «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих в Иркутской области», тоже принятый в окончательном чтении, увеличил число этих категорий. Теперь региональную соцподдержку смогут получать и те, кто проходил военную службу или обеспечивал правопорядок в зонах вооруженных конфликтов (в том числе на территории бывших союзных республик СССР), но не был отнесен к категории ветеранов и, соответственно, не может пользоваться федеральными льготами. 

Поправками, подготовленными ко второму чтению, были уточнены территории и периоды, в которые проходила военная служба. Например, к ним отнесены военные действия на государственной границе между Азербайджаном и Арменией и в Нагорном Карабахе, а также на территории Абхазии во время грузино-абхазского конфликта. Для военнослужащих предлагается установить ежемесячные денежные выплаты (3500 рублей), компенсацию 50% платы за ЖКУ, путевки на санаторно-курортное лечение. 

Кроме того, участники СВО из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получат выплату на покупку жилья в Приангарье вне очереди. Соответствующие поправки в региональный закон мы также внесли на прошедшей сессии. Право на эту субсидию получат жители региона, подпадающие под эту категорию, проходящие или проходившие военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации и войсках национальной гвардии, принимающие или принимавшие участие в СВО. 

Стоит также обратить внимание на изменения, внесенные в закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев», которые мы приняли в первом чтении. Скорректированный закон предоставляет муниципальным образованиям право использовать собственные материальные ресурсы и финансы для содержания бездомных животных в приютах. При расчете затрат вводится поправочный коэффициент, учитывающий число бездомных животных, с которыми уже работают специалисты. Кроме того, внесенные поправки дают возможность перераспределять неизрасходованные объемы субвенций между муниципалитетами. Практика показывает, что не все муниципальные образования осваивают выделенные средства. Изменения, внесенные в закон, позволят создать базу, через которую оставшиеся средства смогут направляться тем муниципальным образованиям, у которых размеры проблемы превышают материально-финансовые возможности для ее решения. Также в изменениях предусматривается дополнительная оплата деятельности специалистов (муниципальных служащих), осуществляющих исполнение государственных полномочий.

В ходе обсуждения, зная о невысокой финансовой обеспеченности муниципалитетов, я уточнил, насколько действенным будет предложенный законопроект на практике. Для примера привел ситуацию в нашем Ангарском городском округе, где в бюджете на 2023-2025 гг. на мероприятия по обращению с бездомными животными заложено средств примерно в три раза меньше, чем нужно (1,7 млн вместо 5-6 млн руб.). С другой стороны, истребовать у муниципалитетов обратно не использованные ими областные средства, полагаю, будет непросто. Однако руководитель службы ветеринарии Иркутской области – главный государственный инспектор в области обращения с животными Сергей Шевченко – заверил, что механизмы перераспределения субвенций уже находятся в стадии проработки и что они должны стать достаточно эффективными.

А вот закон «Об отдельных вопросах оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» мы приняли в окончательном чтении. Он наделяет органы МСУ муниципалитетов для оказания данной помощи областными государственными полномочиями. А чтобы проект не остался на бумаге, в МО следует создавать специализированные заведения (вытрезвители) в форме муниципальных учреждений либо их структурных подразделений. Помощь нуждающимся лицам может оказываться на основе соглашения о государственно-частном партнерстве (о муниципально-частном партнерстве). 

В ходе обсуждения я обратил внимание правительства региона на резкое увеличение количества сетевых магазинов, торгующих по низким ценам широким ассортиментом алкогольной продукции сомнительного качества. Подобное «нашествие» не может не способствовать алкоголизации населения. На мой взгляд, количество таких магазинов должно строго регулироваться, а качество алкогольной продукции проходить через жесткие проверки. Сегодня же, проводя, безусловно, необходимую работу по организации системы вытрезвителей, мы в значительной степени бьем по хвостам…

Коллеги-депутаты выразили поддержку моей озабоченности, а председатель областного парламента Александр Ведерников заметил, что эта тема требует пристального внимания и отдельного обсуждения…

Один из традиционных вопросов пленарного заседания – «О награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Иркутской области». И среди награжденных – главный редактор газеты «Свеча» А.А. Сидоров, чему я искренне рад. 

Александр Александрович, безусловно, достоин этой высокой награды. С 1992 года и по настоящее время, вот уже 30 лет, он издает замечательную газету «Свеча». В начале 2000-х годов она была самым объемным изданием в Иркутской области и выходила аж на 80 страницах, сегодня же она является самой востребованной газетой Ангарска. С первых выпусков «Свечи» основной акцент делался на объективном освещении жизни города и области. У издания свой стиль, свой почерк, благодаря чему бессменно возглавляемая Александром Сидоровым газета завоевала доверие всех категорий читателей-ангарчан. От всей души поздравляю Александра Александровича с заслуженным признанием и призываю вас, дорогие ангарчане, присоединиться к моим поздравлениям!

Ближе к концу сессии мы утвердили рекомендации Законодательного Собрания Правительству Иркутской области, которые необходимо учитывать при исполнении и корректировке областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Сам же областной бюджет, как вы помните, был принят на предыдущей сессии, 28 ноября, с опережением сроков. Это было сделано, в том числе, и для того, чтобы в это непростое время у муниципалитетов была возможность сбалансировать свои местные бюджеты и с достоинством войти в 2023 год.

Среди отображенных в постановлении предложений есть и мое: «Проводить работу по направлению дополнительных заявок на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, в том числе для осуществления в 2023, 2024 годах капитального ремонта МБОУ «СОШ №31» г. Ангарска». Данная рекомендация продиктована обращением в мой адрес управляющего совета, родительского комитета, администрации Ангарской школы №31 о содействии по включению школы в Федеральную программу капитального ремонта. Согласно письму администрации АГО, капитальный ремонт здания учреждения планируется только в 2025 году.

...А очередной Новый год уже выглядывает из-за горизонта. И в связи с этим, воспользовавшись предоставленной мне возможностью, с огромным удовольствием и искренним уважением спешу поздравить с этим прекрасным зимним праздником моих коллег-депутатов, избранных, как и я, в областной парламент от нашего славного города Ангарска! 

Пусть грядущий год принесет вам замечательное настроение и станет прекрасным, плодотворным периодом для достижения всех целей и воплощения в жизнь намеченных планов! Желаю, чтобы в ваших домах царили покой и уют, любовь и взаимопонимание. 

С наступающим Новым годом вас, дорогие друзья!

Евгений Сарсенбаев, 
депутат Законодательного Собрания Иркутской области